Pour amorcer la nouvelle réflexion

L’existence et l’activité d’une puissante Fédération générale des fonctionnaires occupant une place importante dans les évolutions du syndicalisme confédéré, la relation entre les organisations syndicales de l’Enseignement, des PTT, et des autres ministères et administrations au sein ou en marge de cette Fédération, les rapports de chacun de ces trois ensembles avec le mouvement ouvrier, figurent parmi les éléments de l’histoire politique et sociale de « l’entre-deux-guerres ».

La fonction publique française devait connaître, dans la période de la Libération marquée par la reconstruction de l’Etat, le rétablissement de la légalité républicaine, l’avènement de la IVe République, une profonde transformation résultant de la création de l’ENA et la réforme de la Haute administration de l’adoption du Statut général des fonctionnaires, du Reclassement général des emplois, et d’autres grandes réformes telles que la création de la Sécurité sociale, la publication d’un nouveau régime de retraites, un ensemble de textes législatifs et réglementaires traitant tous les aspects de la situation et de la carrière des fonctionnaires (enseignants et postiers compris) constitutifs d’une nouvelle fonction publique.

L’histoire conjointe de la fonction publique et de son mouvement syndical considéré au niveau de l’Etat central et de ses nouvelles structures ministérielles et administratives, (notamment la direction de la fonction publique et le ministère) celle de sa relation interne avec ses composantes ( fédérations et syndicats nationaux) et des affiliations diversifiées sur l’échiquier confédéral au long de la seconde moitié du XXe siècle ne peuvent être appréhendées et correctement interprétées que dans une étude des différentes étapes de la politique économique et sociale et plus largement - s’agissant des fonctionnaires et agents publics - des évolutions institutionnelles.

Si on établissait, comme je le souhaite, une bibliographie générale aussi exhaustive ( et honnête) que possible, on pourrait faire une double constatation :

- on dispose globalement sur ces sujets d’un nombre considérable d’ouvrages, articles et communications ;

- toute cette documentation s’est établie à partir de sources et d’inspirations différentes, voire contradictoires dans leurs origines et dans leurs finalités.

Sur le terrain de l’histoire du syndicalisme, les analyses, les interprétations et les enseignements qui peuvent éventuellement en être tirés relèvent d’approches diverses selon qu’elles émanent de chercheurs universitaires, de chercheurs -ayant exercé ou non des responsabilités syndicales - se référant soit aux données générales du droit public et des problèmes généraux gérés au niveau central par l’Etat et les fédérations générales de fonctionnaires, soit à des situations spécifiques propres à un secteur déterminé (Enseignement, PTT, Finances, autres administrations).

Le moment est largement venu depuis assez longtemps de dépasser les contradictions fondamentales et de surmonter les carences qui affectent la recherche historique sans craindre de mettre au jour des faits qui ont constitué -ainsi que l’histoire elle-même le révèle- des moteurs de la réalité sociale et des crises et transformations qui l’ont traversée 1.

1-On me permettra de ne pas attendre qu’un tel souhait se réalise, et de suggérer que pour accéder à une vision d’ensemble étrangère à toute démarche « corporatiste » on peut consulter les ouvrages « oubliés » ou méconnus dans certaines bibliographies et notamment :

René Bidouze, Les fonctionnaires sujets ou citoyens ? Le syndicalisme des origines à la scission de 1947-1948, 2 volumes Editions sociales 1979 et 1981, et les ouvrages ultérieurs du même auteur dont L’Etat et les fonctionnaires de la plume sergent major à internet (publication numérique insérée sur le site Calaméo) qui opère une certaine synthèse dans une étude de la politique salariale de l’Etat de la fin du XIXe siècle à nos jours

Pour amorcer la nouvelle réflexion proposée on peut aussi se référer à

René Bidouze, Fonctionnaires, enseignants, postiers : un centenaire marquant

Ce texte a été publié dans

-Les Cahiers de l’Institut CGT d’histoire sociale n° 110 de juin 2009

- repris dans les Cahiers de la FNARH ( n° 115 avril-mai-juin 2010)

dans Histoire de la fonction publique et du syndicalisme des fonctionnaires (communications à des colloques de l’IHS. CGT) Site CALAMEO