Omissions et divergences d'approches

Un ouvrage de plus de 400 pages consacré à « La Fédération de l’Education nationale et à son courant unitaire sous la 4e République » qui vient de paraître est accompagné d’une très abondante bibliographie. Cet ouvrage ne peut certes ignorer que les personnels de l’Education nationale sont des « fonctionnaires » et plus précisément qu’ils relèvent du régime général de la fonction publique. Mais la rubrique censée concerner le syndicalisme des fonctionnaires ne mentionne que quelques auteurs, dont seule Jeanne Siwek-Pouydesseau répond véritablement à cet objet. Les autres concernent les PTT, les Indirectes, le SGEN et même le mouvement étudiant. Mes ouvrages, études, articles ou communications à des colloques sont absents.

Ce phénomène reflète une donnée plus significative qu’une simple « omission » : une approche très différente de la relation du syndicalisme enseignant avec le syndicalisme général des fonctionnaires, qui apparaît dès le chapitre1 (pages 41-81) qui traite la période 1944-1948 comprenant « 1945-1946 : La redéfinition du syndicalisme enseignant » ( p 41-55) et « 1947-1948 : Le choc du départ de la CGT » (p 55-81) et se poursuit sous d’autres formes dans les autres parties de l’ouvrage.

Ce dernier ignore, en effet, le congrès de la Fédération générale des fonctionnaires de mars 1946 qui devait donner naissance à l’UGFF-CGT et auquel les représentants de la Fédération de l’Enseignement et du Syndicat national des instituteurs ont très activement participé, avec des expressions spécifiques et des oppositions et pour couronnement la candidature d’Adrien Lavergne opposée à celle d’Alain Le Léap aux fonctions de secrétaire général. Il ignore les débats qui ont animé l’année 1946 et ont abouti à la publication du statut général des fonctionnaires adopté à l’unanimité par l’Assemblée nationale constituante. Il propose une approche quelque peu ambigüe des grèves de 1947 en éludant le contexte du Reclassement général de la fonction publique, dans lequel la Fédération de l’Enseignement n’était encore qu’une des fédérations internes de l’UGFF avant de devenir après la scission une des fédérations générales de fonctionnaires disposant à ce titre d’un siège au Conseil supérieur de la fonction publique, et de voir reconnaître quelques années plus tard par un arrêt du Conseil d’Etat une représentativité contestée par la CFTC.

Le syndicalisme enseignant, comme celui des PTT, des Finances, des Indirectes, de l’Equipement ou d’autres ministères ou administrations a sa propre histoire. L’intérêt et la légitimité d’études spécifiques ne sauraient être contestés. Néanmoins, toutes ces organisations syndicales, syndicats nationaux ou fédérations, qu’elles soient autonomes ou affiliées à une confédération, ont nécessairement une relation avec le syndicalisme général de la fonction publique chargé de l’ensemble de leurs problèmes généraux communs.

Dans la seconde moitié du XXe siècle, l’histoire de la Fédération de l’Education nationale est celle d’une organisation qui avait le triple caractère ( loin d’être effectivement pris en compte dans bien des études) d’une fédération de personnels enseignants et non enseignants, d’une des fédérations générales représentatives de la fonction publique, et même à certains égards d’une centrale syndicale. Tel est aujourd’hui le cas de la FSU dont les responsables ne manquent pas de rappeler à juste titre que les personnels de l’Education nationale représentent à eux seuls la moitié des effectifs de la fonction publique de l’Etat. L’Histoire du syndicalisme des PTT, à la fois distincte de celle des fédérations générales de fonctionnaires et étroitement associée à leur responsabilité sur les problèmes généraux de la fonction publique est également d’une grande originalité à ce niveau du syndicalisme.

Dans cette réalité complexe, il est des « omissions » qui ne sont pas de mise et des « divergences d’approches » dont il est plus que temps de les dépasser.