Plus que jamais: ailleurs et autrement

La semaine qui a suivi les propos d’E.Macron sur le statut des fonctionnaires a été marquée par une avalanche exceptionnelle de commentaires, analyses et proclamations, par des sondages orientés, et a été couronnée par une longue soirée consacrée à l’émission de France 2 « Des paroles et des actes » en présence du gouvernement presque au grand complet.

La situation politique, les affrontements et les chocs d’ambitions personnelles, le déclin et les divisions des partis politiques, les perspectives des prochaines échéances électorales, les stratégies pour la présidentielle … tout cela a été abondamment évoqué au long de l’agitation politico-médiatique de ces derniers jours.

Lorsqu’on s’intéresse particulièrement à la fonction publique, il est des constatations que l’on ne peut manquer de faire : les politiciens de droite, qui sont des adversaires déclarés du statut des fonctionnaires, en ont profité pour réaffirmer leur hostilité, et un sondage a permis d’accréditer l’idée que la majorité des Français seraient du même avis. Mais les problèmes fondamentaux de la fonction publique, la situation des fonctionnaires et les rapports entre l’Etat et les millions d’agents publics, la consultation en cours sur un protocole concernant les parcours professionnels, les carrières et les rémunérations négocié depuis des mois sont restés en dehors de cette agitation alors qu’elle était partie de propos sur le statut.

Au-delà de ce constat spécifique, les réponses au sondage qui a clôturé l’émission de F2 ont montré que les positions « avant » et « après » étaient identiques et que pratiquement personne n’avait changé d’avis au cours de cette soirée-spectacle.

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Dans l’ensemble de mes ouvrages, articles et études consacrés à la fonction publique, je crois avoir démontré que la contestation du statut général des fonctionnaires comme principale expression juridique de la conception française de la fonction publique est une constante de l’histoire. J’ai analysé les diverses formes que cette contestation a revêtues en fonction de l’évolution des données politiques, économiques et sociales.

Je crois avoir également démontré que le mouvement syndical des fonctionnaires a été un acteur essentiel des évolutions de la fonction publique et que son histoire lui est intimement associée.

Cette contribution à l’histoire générale de la fonction publique et du syndicalisme des fonctionnaires est fondée à la fois sur les fonctions que j’ai exercées au long d’un parcours de plus de trois quarts de siècle et sur les travaux auxquels je me suis livré.

Elle coexiste avec les contributions de personnalités et d’experts de diverses disciplines et de revues spécialisées et avec les participations aux initiatives qui ont marqué les colloques et commémorations.

Tout cela, joint à une documentation et à des fonds d’archives d’une ampleur et d’une diversité exceptionnelle constitue un acquis pour toute réflexion tendant à définir une administration et des services publics efficaces servis par des fonctionnaires dotés de garanties fondamentales et soumis à des droits et obligations conformes à l’intérêt général.

Mais nous sommes très loin d’une telle démarche. En ce qui me concerne, je ne me suis jamais senti à ce point « ailleurs et autrement ».