« … Nous avons fini l’année 1968 avec 2,7 millions de syndiqués à la CGT.

     Aujourd’hui nous ne sommes plus que 700.000. Ceux qui m’ont succédé, Henri Krasucki, Louis Viannet ou Bernard Thibault, ont vécu une période d’affaiblissement considérable du syndicalisme. Comment capter l’intérêt des nouvelles générations ? C’est la question essentielle qui est à l’ordre du jour de ce 50^e congrès. Etre syndicaliste  c’est aller au-delà de la revendication immédiate pour créer un  changement profond et dresser des perspectives politiques, sociales et économiques. Je pense que le poids de la division syndicale est un affaiblissement qui s’ajoute à la résistance du patronat ».

Raphaël  Guibert, Les ouvriers d’Etat des PTT 

 Préface d’Albert Le Guern,

 Editeur : IHS-CGT-Fapt

    On a pu lire dans le texte précédent, le point de vue exprimé en 1981 par Henri Krasucki sur la relation entre l’évolution du syndicalisme des fonctionnaires  et celle de la CGT dans son ensemble, et son appréciation sur la contribution apportée sur ce sujet par mon ouvrage Les fonctionnaires sujets ou citoyens pour des périodes s’achevant en 1981.

     Cet ouvrage était la concrétisation d’une  démarche qui  portait à la fois  sur l’histoire du syndicalisme des fonctionnaires  et sur celle de la Fonction publique,  dont j’ai eu maintes occasions  de  démontrer  qu’elles sont intimement associées.   

     Une démarche qui s’est ensuite poursuivie pendant trois décennies sous la forme d’articles, études,  communications dans des colloques,  et trouve aujourd’hui son expression dans  ce  blog et dans  des textes insérés en publications numériques sur le site Calaméo.

     Je n’ai jamais perdu de vue que ce syndicalisme est partie intégrante du syndicalisme confédéral. Toutes les grandes actions de la CGT auxquelles le mouvement syndical des fonctionnaires  a pris part, souvent de façon  significative, sont exposées ou à tout le moins évoquées dans de nombreux chapitres. La Fédération générale des fonctionnaires dans la période de l’entre-deux-guerres, l’UGFF-CGT depuis le lendemain de la Libération  ont occupé,  pour un ensemble de raisons  et sous des formes que l’analyse historique enrichie par ses références à la science administrative met en évidence, une place originale au sein de la centrale syndicale. Après la scission de 1947-1948 et d’autres transformations survenues au long du demi-siècle suivant, le rôle des fédérations de fonctionnaires dans un paysage syndical diversifié est resté un aspect important de l’histoire du syndicalisme français.

     Tel était le sujet évoqué par Henri Krasucki qui lui aussi, «  connaissait ce dont il parlait », mais en se situant aux plus hautes responsabilités. Comme il le soulignait, le « monde fonctionnaire » est une « composante du monde du travail ».

   Comme annoncé dans  mon précédent article, voici mes références concernant les débats sur les structures du mouvement syndical des fonctionnaires CGT qui jalonnent son histoire:

Les fonctionnaires sujets ou citoyens ? Tome I, Le syndicalisme des origines à la scission de 1947-1948, Editions sociales 1979.

Chapitre premier de la sixième partie. Une période cruciale pour l’avenir des fonctionnaires (1946-1948) p.323-332. Création de l’Union générale des fédérations de fonctionnaires (mars 1946)

      Les débats et les décisions du congrès de la Fédération générale des fonctionnaires de mars 1946  ont été marqués par des discussions animées sur la structure fédérale  et ont abouti à  la création de l’Union générale des Fédérations de fonctionnaires (UGFF), considérée comme une solution de compromis.

Du premier congrès de l’UGFF à la grève avortée de juillet 1947  p. 349-351 Les débats de ce congrès, qui s’est tenu dans des circonstances politiques particulières (3-4-5 juillet 1947), quelques mois après l’éviction des ministres communistes  étaient analysés dans La Tribune des fonctionnaires qui tirait à 450.000 exemplaires.

La scission syndicale de   1947-1948 p. 356-366

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Les fonctionnaires sujets ou citoyens ?  Tome II, De la scission de 1947-1948 à 1981 Editions sociales 1981 

Quelle organisation pour les fonctionnaires ? p. 21-25

Le premier  congrès de l’UGFF qui se réunit les 3,4 et 5 juillet 1947, n’est que la « simple juxtaposition des congrès fédéraux » réunis la veille. Le 2^e congrès se réunit les 12 et 13 mai 1948 alors que la scission exerce des ravages particulièrement importants dans le mouvement syndical des fonctionnaires.

     Ce chapitre de l’ouvrage expose les débats de ce 2^e congrès qui rejette l’éventualité d’une reconstitution de l’ancienne Fédération générale et adapte les statuts de l’UGFF à la nouvelle situation.

Le 3^e congrès de l’UGFF : changement d’équipe p.34-35

      Ce congrès, qui se réunit les 24 et 25 juin 1950, s’est livré à de sévères critiques sur l’organisation et le fonctionnement de mouvement syndical des fonctionnaires et a entièrement renouvelé le secrétariat de l’UGFF.

La création de la Fédération des Personnels techniques et administratifs (PTA) p.36.

Le congrès de fusion des Fédérations de l’Administration générale et de L’Economie générale et des Travaux publics  dans une Fédération des Personnels techniques et administratifs s’est tenu les 15 et 16 décembre 1950.

Les fonctionnaires avec la classe ouvrière p 52-53 .

     Sous ce titre l’ouvrage évoque les débats du 5^e congrès de l’UGFF, avec cette Note : « En réalité ce congrès est le 4^e, puisque le Ier a eu lieu en 1947,le 2^e en 1948 et le 3^e en 1950. A moins de considérer que le congrès de 1946 était le premier, alors qu’il était le dernier de la Fédération générale. En tout cas, la « numérotation »  ultérieure se poursuivra sur cette base et le congrès de 1954 sera dénommé le 6^e ».

     La question des structures est encore au premier plan.

Le 6^e congrès  de l’UGFF : pleins feux sur les questions départementales p 73-75 .

    Ce congrès qui se réunit les 25-26-27 juin 1953 adopte un ensemble de résolutions. Celle qui porte sur l’organisation est tout entière consacrée aux problèmes de l’activité syndicale à la base.

Le 7^e congrès de l’UGFF p.100-102

   Ce congrès (21-22-23 juin 1956) traite le drame algérien, les rémunérations,  les questions de l’unité. Un chapitre de l’ouvrage est intitulé Les structures du mouvement syndical des fonctionnaires de nouveau en question p 102-104.

Nouveaux débats sur les structures du syndicalisme des fonctionnaires p.180-182 .

    Ce chapitre traite la tenue des congrès de la Fédération des Ponts et Chaussées et de la Fédération des Personnels techniques et administratifs suivis d’un congrès de fusion de ces deux fédérations et analyse le document « Eléments de discussion et de réflexion » publié dans le cadre de la préparation du 9^e congrès de l’UGFF qui se tiendra  les 14-15-16 juin 1956. Ce document, est-il précisé, expose que « la question de la structure de l’UGFF a été de nouveau posée » et qu’une commission spéciale  a tenu une douzaine de séances de travail. La conclusion de ces nouveaux débats a été qu’il est « inutile de s’engager dans la voie de la modification de la structure actuelle ».

Le 10^e congrès de l’UGFF. En filigrane, toujours les structures p.187-188 .

Le 11^e congrès  de l’UGFF p 204-206.

   Dans ces deux congrès,  qui se tiennent  en 1963 et 1965, les questions de structures et de statuts sont encore présentes et reflètent les difficultés récurrentes que le mouvement syndical des fonctionnaires rencontre dans le domaine de l’organisation.

Le syndicat autonome du Cadastre adhère à la Fédération des Finances CGT p.220 .

Le 12^e congrès de l’UGFF p. 230-232

      Dans tous les congrès ultérieurs de l’UGFF, la question des structures du mouvement syndical des fonctionnaires, plus précisément celle de l’organisation,  du rôle, du fonctionnement  de l’UGFF et des fédérations qui la constituent, et celle de l’implantation des sections départementales  ont été à l’ordre du jour.

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      Dans la crise des  années 1970-1975, heureusement surmontée par un débat démocratique sans précédent et par un congrès de clarification en février 1976, la question des structures était présente dans des conditions qui ont été analysées :

- dans l’ouvrage Les fonctionnaires sujets ou citoyens p. 285-293 et p.319-328

- dans la brochure Un épisode de l’Histoire du syndicalisme. La crise du mouvement syndical des fonctionnaires des années 1975, Publication numérique sur le site Calaméo 2012.

       Schématiquement, le mouvement syndical CGT des fonctionnaires se compose de dizaines de Syndicats nationaux constitués dans les administrations, services ou établissements publics, regroupés dans des Fédérations constituées au niveau des ministères. L’Union générale des fédérations de fonctionnaires (UGFF) qui a remplacé en 1946 la Fédération générale constituée en 1909 est une des organisations représentatives siégeant au Conseil supérieur de la fonction publique chargée des problèmes généraux communs à l’ensemble des fonctionnaires au niveau de l’Etat central. L’adaptation des structures syndicales et des formes d’organisation à l’évolution des structures ministérielles et administratives, et celle des formes d’action à la politique de l’Etat et des collectivités publiques -  même si elles ont  donné lieu au long de l’Histoire à des débats, voire à des crises, et  recouvert parfois  des conflits de personnes ou d’orientations politiques – sont une réalité incontournable.

        C’est sur cette vision fondamentale que les militants de la génération des lendemains de la Libération ont mené le combat contre la scission syndicale et  contre les tendances à « l’autonomie » qu’elle générait. Même le repliement du  mouvement syndical des personnels enseignants dans l’autonomie ne  pouvait  s’abstraire de ces structures fondées sur l’existence de syndicats nationaux regroupés dans une Fédération de l’Education nationale considérée comme une des principales fédérations générales représentatives de fonctionnaires. Et si la Fédérations  postale était organisée en catégories et non en syndicats nationaux,  et n’adhérait pas à l’UGFF, elle ne pouvait ignorer les contraintes de l’organisation et de l’action sur les problèmes généraux de la fonction publique auxquelles elle était associée.

        Autrement dit, une analyse portant sur les agents d’une administration et sur le syndicat national correspondant  conçue comme si cette administration ne  relevait pas  d’un ministère et  si ces agents n’étaient pas des fonctionnaires dont les éléments généraux concernant  la situation, la carrière, la rémunération etc relèvent de la politique générale de l’Etat représenté depuis la Libération par un ministère de la Fonction publique, est une analyse partielle frappée d’une infirmité qui porte atteinte à sa pertinence et à son intérêt. 

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