Le « dossier » du n° 110 juin 2009 des Cahiers d’histoire sociale (organe de l’Institut CGT d’histoire sociale) était constitué par mon étude intitulée Fonctionnaires, enseignants, postiers : un centenaire marquant, qui était ainsi présentée :

     Il y a un siècle, l’année 1909, marquée par la grande grève des PTT férocement réprimée, voyait se créer la Fédération nationale des associations professionnelles des employés de l’Etat, des départements et des communes. Cette organisation, dont le secrétaire général, Charles Laurent, restera en fonction jusqu’en 1946, apparaîtra comme la matrice de la Fédération générale des fonctionnaires. Avec ses 300.000 adhérents, son hebdomadaire à grand tirage et son siège situé au cœur du quartier des ministères, celle-ci sera l’une des plus importantes en nombre de la CGT, avant et après la réunification de 1935, et occupera une place notable sur l’échiquier politique et social de l’entre-deux-guerres.

     Cette étude se concluait ainsi :

     S’il va de soi que l’année 1909 ne pouvait recéler en elle-même toutes les données du syndicalisme des fonctionnaires et de ses rapports avec le syndicalisme ouvrier, il n’est pas illégitime d’y saluer quelques prémices des évolutions du siècle.

     Elle a été reproduite dans les Cahiers de la FNARH n° 115 avril-mai-juin 2010.

     La FNARH (Fédération des associations de personnel des postes et télécommunications pour la recherche historique) est une « société savante » qui  regroupe 35 associations. Son objet est  de  « Relater l’histoire des métiers, rassembler le patrimoine pour le mettre en valeur, organiser des colloques historiques consacrés à l’histoire de la Poste et de France Télécom, informer ses adhérents par des publications régulières, éditer des ouvrages historiques… »

Les personnages d’un téléfilm en deux parties intitulé L’école du pouvoir  présenté sur ARTE dans une rediffusion récente sont des jeunes " énarques"  entrés dans les cabinets ministériels en 1981.  Personnellement j’ai regardé ce téléfilm comme un divertissement plutôt intéressant. Directeur du cabinet du ministre chargé de la fonction publique et des réformes administratives de juin 1981 à novembre 1983, jusqu’à ma nomination en qualité de Conseiller d’Etat en service extraordinaire, j’ai naturellement rencontré un grand nombre de ces « énarques » dans les réunions interministérielles.  Dans mes fonctions antérieures de secrétaire général de l’Union générale des fédérations de fonctionnaires, et dans celles de secrétaire général de la fédération des Finances, j’avais rencontré de nombreux hauts fonctionnaires formés dans le même moule.   Je n’ai aucune envie de joindre ma voix à un concert où, me semble-t-il tout et le    contraire de tout a été dit. J’ai gardé un souvenir d’estime et de considération à l’égard de certains, un sentiment de rejet ou d’indifférence à l’égard de quelques autres, ce qui n’a rien d’original. 

   Je veux surtout noter que si l'ENA a toujours fourni un contingent appréciable de conseillers techniques et de chargés de mission dans les cabinets ministériels, ce qui est dans sa vocation, il en est - aux différentes époques - qui viennent d'autres horizons.  

        Pour ce qui concerne le cabinet du président de la République François Mitterrand et ceux des ministres du gouvernement de Pierre Mauroy Premier ministre, la consultation du « trombinoscope » et de l’ouvrage  publié par Monique Dagnaud et Dominique Mehl au début de cette législature sous le titre « L’élite rose » permet de s’en  faire une  certaine idée.

     Mon ouvrage Fonction publique Les points sur les i  paru en 1995 (VO Editions) dont le premier tirage a été rapidement épuisé et qui est probablement introuvable, traitait d’un ensemble de questions générales de la fonction publique. Il contenait aussi des développements  sur la  participation de militants syndicalistes à des cabinets ministériels en 1981, et sur les conditions de ma nomination.

     Je crois donc utile de reprendre ce que j’écrivais il y a quinze ans. Quels que soient les témoignages ultérieurs sur ces événements, je confirme mordicus ma relation, en la ponctuant  de la formule du gendarme mentionnée dans une précédente note : « Lecture faite, persiste et signe. »

     Puisque ce sujet est sur la sellette en cette période où le retour de la gauche au pouvoir pourrait être  une hypothèse crédible,  j’évoquerai par la suite mes relations avec l’Elysée et les prolongements  qu’elles ont eues sur ma contribution aux travaux sur la fonction publique. .

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   Si on évoque les questions de justice et de sécurité sous la Commune de Paris, deux personnages apparaissent au premier plan :

-Eugène Protot;

-Raoul Rigault.

      Eugène Protot (1839-1921), est né à Tonnerre dans une famille de paysans très pauvres. Il a fait son droit à Paris et est devenu avocat. Opposant au Second Empire, il a été incarcéré à plusieurs reprises. Elu à la Commune le 26 mars 1871 dans le XI^e arrondissement. Elu Délégué à la commission de la Justice. Blessé pendant la Semaine sanglante, réfugié en Italie puis en Suisse, condamné à mort par contumace, il revient à Paris après l’amnistie mais n’a pas d’activité politique notable.

      Raoul Rigault (1846-1871), est né à Paris. Sous le Second Empire, il est incarcéré à plusieurs reprises pour son action  contre le régime. Elu à la Commune le 26 mars 1871 dans le VIIIe arrondissement, il est Délégué à la Préfecture de police, puis Procureur de la Commune. Pendant la Semaine sanglante, il est fusillé sur place par les troupes versaillaises le 24 mai.

                                                    Ci-après, des extraits  de

                                                72 jours qui changèrent la cité.

                                       La Commune de Paris dans l’histoire des services publics

     Le premier  extrait  traite les organes judiciaires. Le second s’applique aux Divergences Police-Justice. Le troisième  s’intitule L’ordre public assuré.   

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  Le texte qui suit est un article qui a été publié dans le bulletin des Amis de la Commune de Paris 1871.

     Il comprend les chapitres suivants :

-Les services publics à Paris dans les années 1870.

-La prise en mains des services administratifs par le Comité central et la Commune

-La gestion des services publics par la Commune

-Les modes de gestion des services publics

-La morale révolutionnaire

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        La question des « services publics sous la Commune de Paris  n’est certainement pas de celles  qui sont le plus couramment traitées, bien qu’elle apparaisse  nécessairement, d’une certaine manière dans les descriptions de son œuvre. Pour ouvrir ce thème en vue de  saisir ensuite la portée de chacun des services et administrations dont la gestion a contribué à assumer les besoins de la population parisienne pendant les 72 jours de l’événement, il n’est pas inutile de présenter au préalable son cadre général ne serait-ce que pour éviter tout anachronisme.     

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                                         Une place éminente et originale

                        dans l’histoire du syndicalisme des fonctionnaires

                                 et  dans celle du syndicalisme confédéral

    Quand on traite l’histoire du syndicalisme des fonctionnaires de la première moitié du XX^e siècle et d’une partie notable de la seconde moitié, on rencontre un syndicat national qui a joué au sein de la CGT un rôle éminent et original, prolongé sous des formes nouvelles après  sa transformation en Syndicat national des agents de la Direction générale des Impôts (SNADGI) en 1968.

    En mars 1946, le congrès de la Fédération générale des fonctionnaires créée en 1909, a transformé cette organisation en une Union générale des fédérations de fonctionnaires (UGFF)
    Le premier secrétaire général de cette organisation nouvelle était Alain Le Léap, qui appartenait au Syndicat national des contributions directes, et sera pendant quelques années secrétaire général de la CGT aux côtés de Benoît Frachon. Jacques Pruja, militant du Syndicat des Contributions indirectes (qui sera un des principaux artisans du statut général des fonctionnaires) était élu secrétaire général adjoint.

    Jusqu’en juin 1978, les cinq secrétaires généraux successifs appartiendront au même syndicat, celui des Contributions indirectes (SNADGI après1968) : Marcel Ragon, Léon Rouzaud, André Berteloot, Roger Loubet, René Bidouze.

    André Berteloot sera longtemps secrétaire et administrateur de la CGT et son successeur Ernest Deiss sera lui aussi un militant des Indirectes. Roger Loubet et René Bidouze étaient secrétaires généraux de la Fédération des finances avant d’accéder au secrétariat général de l’UGFF. D’autres militants également issus des Contributions indirectes (René Buhl, Jacqueline Lambert) seront au bureau confédéral des représentants  de la répartition des « courants de pensée » qui constituera pendant une longue période un des éléments de l’histoire de la CGT.

   Ainsi, le Syndicat des « Indirectes » a occupé une place éminente dans le syndicalisme des fonctionnaires et dans le syndicalisme confédéral.

 André Narritsens, lui-même fonctionnaire des Impôts, s’est chargé de l’étude de son histoire dans deux ouvrages intitulés Le syndicalisme des Indirectes, le premier traitant de la période 1903-1940 et le second de la période 1940-1968, édités par l’Institut CGT d’Histoire sociale en 1993 et 2005.

     Pour permettre à la génération d’aujourd’hui de saisir la portée du  rôle particulier de ce  syndicat  à une époque qui peut apparaître  lointaine, il faut prendre en considération deux données qui reflètent de  profondes transformations survenues dans la France contemporaine : 

- il groupait les personnels d’une administration  qui n’existe plus depuis longtemps, celle des Contributions indirectes qui était avec les Contributions directes et l’Enregistrement une des trois « régies financières ». Ces dernières  ont fusionné dans la seconde moitié du XX^e siècle dans une Direction générale des Impôts elle-même récemment fusionnée avec la Comptabilité publique. Les personnels de l’administration des Douanes se séparaient en « douanes «  actives »  et  « douanes sédentaires ».

- cette organisation administrative et ces structures syndicales correspondaient à un système fiscal  profondément différent de celui que nous connaissons aujourd’hui et sur lequel nous reviendrons.