Si elle présente de nombreux avantages de communication, la technique du blog peut présenter l’inconvénient de laisser se perdre dans le temps qui fuit des textes qui en d’autres temps auraient été publiés dans  des articles de revues voire dans des ouvrages. Il ne s’agit pas, en effet, dans ce blog, de coller systématiquement à l’actualité et encore moins de livrer des réflexions fugaces de caractère personnel.

     S’agissant d’une contribution à l’histoire de la fonction publique et du syndicalisme des fonctionnaires qui peut - dans une mesure qu’il appartient à chacun d’apprécier- donner un certain éclairage  au combat social d’aujourd’hui, il faut donc, de temps en temps, récapituler.

     Ainsi, dès le 11 août dernier, me référant à une rencontre du secrétaire d’Etat chargé de la fonction publique avec les organisations syndicales et aux initiatives que ces dernières prenaient sur la situation des personnels non titulaires, j’ai inséré dans ce blog, une série d’articles consacrés à ces questions.

     Pour ceux qui s’intéressent particulièrement à un domaine qui s’est toujours situé au cœur de la politique de la fonction publique et connaît aujourd’hui des développements nouveaux, je rappelle donc ces articles. Sur d’autres questions traitées ici, je procèderai de la même façon par la suite.

11 août- Une question majeure de la rentrée

21 août- Comment en est-on arrivé là ?

24 août- Un terrain permanent de contradictions, de débats et de luttes

25 août- Des analyses juridiques de référence

26 août- La question des non titulaires avant 1981

28 août- Coup de projecteur sur les réformes de 1981

28 août- Les solutions durables

1^er septembre- Continuer la démonstration

1^er septembre- Les non titulaires dans l’histoire de la fonction publique

     Le « dossier » du n° 110 juin 2009 des Cahiers d’histoire sociale (organe de l’Institut CGT d’histoire sociale) était constitué par mon étude intitulée Fonctionnaires, enseignants, postiers : un centenaire marquant, qui était ainsi présentée :

     Il y a un siècle, l’année 1909, marquée par la grande grève des PTT férocement réprimée, voyait se créer la Fédération nationale des associations professionnelles des employés de l’Etat, des départements et des communes. Cette organisation, dont le secrétaire général, Charles Laurent, restera en fonction jusqu’en 1946, apparaîtra comme la matrice de la Fédération générale des fonctionnaires. Avec ses 300.000 adhérents, son hebdomadaire à grand tirage et son siège situé au cœur du quartier des ministères, celle-ci sera l’une des plus importantes en nombre de la CGT, avant et après la réunification de 1935, et occupera une place notable sur l’échiquier politique et social de l’entre-deux-guerres.

     Cette étude se concluait ainsi :

     S’il va de soi que l’année 1909 ne pouvait recéler en elle-même toutes les données du syndicalisme des fonctionnaires et de ses rapports avec le syndicalisme ouvrier, il n’est pas illégitime d’y saluer quelques prémices des évolutions du siècle.

     Elle a été reproduite dans les Cahiers de la FNARH n° 115 avril-mai-juin 2010.

     La FNARH (Fédération des associations de personnel des postes et télécommunications pour la recherche historique) est une « société savante » qui  regroupe 35 associations. Son objet est  de  « Relater l’histoire des métiers, rassembler le patrimoine pour le mettre en valeur, organiser des colloques historiques consacrés à l’histoire de la Poste et de France Télécom, informer ses adhérents par des publications régulières, éditer des ouvrages historiques… »

Les personnages d’un téléfilm en deux parties intitulé L’école du pouvoir  présenté sur ARTE dans une rediffusion récente sont des jeunes " énarques"  entrés dans les cabinets ministériels en 1981.  Personnellement j’ai regardé ce téléfilm comme un divertissement plutôt intéressant. Directeur du cabinet du ministre chargé de la fonction publique et des réformes administratives de juin 1981 à novembre 1983, jusqu’à ma nomination en qualité de Conseiller d’Etat en service extraordinaire, j’ai naturellement rencontré un grand nombre de ces « énarques » dans les réunions interministérielles.  Dans mes fonctions antérieures de secrétaire général de l’Union générale des fédérations de fonctionnaires, et dans celles de secrétaire général de la fédération des Finances, j’avais rencontré de nombreux hauts fonctionnaires formés dans le même moule.   Je n’ai aucune envie de joindre ma voix à un concert où, me semble-t-il tout et le    contraire de tout a été dit. J’ai gardé un souvenir d’estime et de considération à l’égard de certains, un sentiment de rejet ou d’indifférence à l’égard de quelques autres, ce qui n’a rien d’original. 

   Je veux surtout noter que si l'ENA a toujours fourni un contingent appréciable de conseillers techniques et de chargés de mission dans les cabinets ministériels, ce qui est dans sa vocation, il en est - aux différentes époques - qui viennent d'autres horizons.  

        Pour ce qui concerne le cabinet du président de la République François Mitterrand et ceux des ministres du gouvernement de Pierre Mauroy Premier ministre, la consultation du « trombinoscope » et de l’ouvrage  publié par Monique Dagnaud et Dominique Mehl au début de cette législature sous le titre « L’élite rose » permet de s’en  faire une  certaine idée.

     Mon ouvrage Fonction publique Les points sur les i  paru en 1995 (VO Editions) dont le premier tirage a été rapidement épuisé et qui est probablement introuvable, traitait d’un ensemble de questions générales de la fonction publique. Il contenait aussi des développements  sur la  participation de militants syndicalistes à des cabinets ministériels en 1981, et sur les conditions de ma nomination.

     Je crois donc utile de reprendre ce que j’écrivais il y a quinze ans. Quels que soient les témoignages ultérieurs sur ces événements, je confirme mordicus ma relation, en la ponctuant  de la formule du gendarme mentionnée dans une précédente note : « Lecture faite, persiste et signe. »

     Puisque ce sujet est sur la sellette en cette période où le retour de la gauche au pouvoir pourrait être  une hypothèse crédible,  j’évoquerai par la suite mes relations avec l’Elysée et les prolongements  qu’elles ont eues sur ma contribution aux travaux sur la fonction publique. .

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   Si on évoque les questions de justice et de sécurité sous la Commune de Paris, deux personnages apparaissent au premier plan :

-Eugène Protot;

-Raoul Rigault.

      Eugène Protot (1839-1921), est né à Tonnerre dans une famille de paysans très pauvres. Il a fait son droit à Paris et est devenu avocat. Opposant au Second Empire, il a été incarcéré à plusieurs reprises. Elu à la Commune le 26 mars 1871 dans le XI^e arrondissement. Elu Délégué à la commission de la Justice. Blessé pendant la Semaine sanglante, réfugié en Italie puis en Suisse, condamné à mort par contumace, il revient à Paris après l’amnistie mais n’a pas d’activité politique notable.

      Raoul Rigault (1846-1871), est né à Paris. Sous le Second Empire, il est incarcéré à plusieurs reprises pour son action  contre le régime. Elu à la Commune le 26 mars 1871 dans le VIIIe arrondissement, il est Délégué à la Préfecture de police, puis Procureur de la Commune. Pendant la Semaine sanglante, il est fusillé sur place par les troupes versaillaises le 24 mai.

                                                    Ci-après, des extraits  de

                                                72 jours qui changèrent la cité.

                                       La Commune de Paris dans l’histoire des services publics

     Le premier  extrait  traite les organes judiciaires. Le second s’applique aux Divergences Police-Justice. Le troisième  s’intitule L’ordre public assuré.   

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  Le texte qui suit est un article qui a été publié dans le bulletin des Amis de la Commune de Paris 1871.

     Il comprend les chapitres suivants :

-Les services publics à Paris dans les années 1870.

-La prise en mains des services administratifs par le Comité central et la Commune

-La gestion des services publics par la Commune

-Les modes de gestion des services publics

-La morale révolutionnaire

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        La question des « services publics sous la Commune de Paris  n’est certainement pas de celles  qui sont le plus couramment traitées, bien qu’elle apparaisse  nécessairement, d’une certaine manière dans les descriptions de son œuvre. Pour ouvrir ce thème en vue de  saisir ensuite la portée de chacun des services et administrations dont la gestion a contribué à assumer les besoins de la population parisienne pendant les 72 jours de l’événement, il n’est pas inutile de présenter au préalable son cadre général ne serait-ce que pour éviter tout anachronisme.     

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