Dans le n° 119 -septembre 2011

 -un compte rendu de ma conférence du 3 mai dernier sur  Les services publics dans l’histoire sociale (p 5)

- mon article sur « Les cartels des services publics » (p 17-19)

L’édition d’un ouvrage consacré à l’histoire de la fonction publique et du mouvement syndical des fonctionnaires relève, indépendamment de sa qualité éventuellement reconnue par un comité de lecture, des critères généraux de l’édition et des critères propres à chaque éditeur, d’un ensemble de données  spécifiques à ce domaine.

Ces données sont pour l’essentiel  les suivantes :

Les questions juridiques, sociales, économiques et budgétaires relatives à la fonction publique  font l’objet d’études et d’analyses dans des revues spécialisées et des ouvrages ou articles émanant en général de juristes et de spécialistes de science administrative.

Elles sont également traitées, conformément à leur vocation, par les organisations syndicales de fonctionnaires et pour ce qui concerne leurs aspects généraux, par les fédérations représentées aux conseils supérieurs de la fonction publique de l’Etat et des collectivités territoriales.

Mais l’histoire de l’Etat, de l’administration et de la fonction publique  reste  pour l’essentiel en dehors  de cette expression et de cette recherche.

Si le mouvement syndical des fonctionnaires intervient  par différentes voies consacrées par les textes et par la pratique dans l’élaboration et la mise en œuvre  de la politique de l’Etat et plus généralement des collectivités publiques,  et s’il est établi qu’il est un acteur important de l’histoire de la fonction publique, l’histoire du syndicalisme des fonctionnaires  reste limitée aux travaux d’un petit nombre de chercheurs  universitaires ou syndicaux.

Alors que des Instituts  CGT d’histoire sociale se sont constitués ces dernières années dans la plupart des grandes « branches professionnelles », la fonction publique reste en dehors de ce mouvement.

Les historiens, même ceux qui se consacrent au mouvement social, ne se sont jamais intéressés à la recherche historique relative à l’administration, aux « problèmes généraux » de la fonction publique et au rôle du mouvement syndical des fonctionnaires sur ce terrain.

Il résulte de ces constatations  que  l’histoire de la fonction publique et spécialement celle de la « politique salariale de l’Etat » (qui s’applique au-delà de la fonction publique à l’ensemble du secteur public) se situe sur un terrain très insuffisamment exploré, et reste pratiquement en dehors de la démarche des chercheurs et de celle des organisations syndicales.

On peut certes se demander  si le  traitement de ce sujet est nécessaire. Outre que tout sujet de recherche est légitime, la démonstration de l’utilité de la connaissance historique dans le combat social d’aujourd’hui n’est plus à faire, même si d’aucuns persistent à l’ignorer.

Mon  manuscrit  consacré à ce sujet s’efforce de combler une lacune de la recherche. C’est en même temps une sorte de  défi car le sujet n’est pas aussi aride que certains préjugés le supposent. C’est ainsi que je conçois mon texte intitulé L’Etat et les fonctionnaires et agents publics que j’ai mis  à la disposition du public en l’insérant en publications numériques sur le site Calaméo sans attendre que les obstacles évoqués ci-dessus soient levés.

      Les problèmes  relatifs aux principes constituant la conception française de la fonction publique,  à  la gestion de l’Etat, des collectivités locales  et de ce qui reste des entreprises  publiques au terme des deux dernières décennies,  sont largement récurrents.

      Même ceux qui ne connaissent pas grand-chose aux problèmes généraux de la fonction publique ne peuvent ignorer que la question du nombre des fonctionnaires est de tous les temps. De la RGPP de Sarkozy, on a surtout retenu  dans les médias la règle du « un sur deux » et la suppression de plus de 100.000 emplois publics dont une part notable dans l’Education nationale.

       En ces temps de primaires socialistes, d’universités d’été et meetings préélectoraux, la connaissance de l’histoire de la fonction publique, qui fait assez largement défaut à bien des journalistes et hommes politiques,  me paraît  particulièrement utile.

      Sur les questions de l’emploi public, je rappelle les articles que j’ai publiés dans ce blog dès le 6 décembre dernier.

    Comme annoncé dans une communication de juillet dernier, une nouvelle publication sur le site Calaméo est présentée sous le titre

                                           Histoire de la fonction publique

                                       et du syndicalisme des fonctionnaires

                                             Quelques épisodes marquants

      Cette brochure  reprend quatre textes présentés dans des colloques et dans les Cahiers de l’Institut CGT d’histoire sociale.

       Je rappelle que le service Calaméo permet des publications interactives sur internet consultables à partir d’un ordinateur conçues de manière à créer l’impression de lire un  livre ou une brochure papier en feuilletant les pages.

        Mes publications sur ce site et mes articles sur le présent blog sont, pour ce qui concerne mes travaux sur l’histoire de la fonction publique et du syndicalisme des fonctionnaires et sur la Commune de Paris, complémentaires et indissociables.

         Les lecteurs du blog sont cordialement invités à consulter le site. Leurs observations et avis seront les bienvenus.

    Pour enrichir les publications numériques déjà effectuées, les communications concernant l’histoire de la Fonction publique et du mouvement syndical des fonctionnaires présentées   dans  trois  colloques de l’Institut CGT d’Histoire sociale tenus en 2003, 2007 et 2008  et une étude publiée dans les Cahiers de l’IHS n° 110 juin 2009 seront réunies (à la rentrée de septembre) dans une nouvelle publication (insérée sur le site Calaméo) intitulée

                                                    Histoire de la fonction  publique

                                             et du syndicalisme des fonctionnaires

                                                  Quelques épisodes marquants.

                          Les quatre textes qui seront publié:

                 I-  Colloque « La CGT dans les années 1950 »

                                 20-21 novembre 2003

                               La CGT dans la fonction publique

                                                   O

                II-  Colloque Unité syndicale, fatalité de la division ?

                                   28-29 novembre 2007

    Les fondements historiques et sociologiques d’une unité préservée dans quelques  secteurs du syndicalisme des fonctionnaires en 1947-1948

                                                     O

               III - Colloque  « La CGT de 1966 à 1984 – L’empreinte de mai 1968

                                          14-15 mai 2008 

                          Le mouvement syndical de la fonction publique                                                                                                                                                                            

                                  face à la politique salariale de l’Etat

                     et  à l’organisation des carrières des  fonctionnaires

                                                      O

                                    IV- Texte publié dans

     -Les Cahiers de l’Institut CGT d’histoire sociale n° 110 de juin 2009

     -et repris dans les Cahiers de la FNARH ( n° 115 avril-mai-juin 2010)

           Fonctionnaires, enseignants, postiers : un centenaire marquant 1909-2009

                                                         O

     Ci-dessous l’avant-propos  de cette nouvelle publication:

     Dans l’avant propos de l’ouvrage intitulé L’Etat et les  fonctionnaires et  agents publics dont les trois volumes ont été insérés sur le site Calaméo, on pouvait lire : « Une  approche générale d’un aussi  vaste domaine et des écrits qui lui ont été consacrés met en évidence un aspect original d’une grande portée : aucun auteur, qu’il soit historien, juriste, spécialiste de science administrative, économiste… n’échappe, de propos délibéré ou à son corps défendant,  à l’obligation d’évoquer le mouvement syndical des fonctionnaires comme un acteur  important  de l’histoire administrative …   Aussi l’ouvrage est-il une version considérablement revue et aménagée d’écrits antérieurs de l’auteur depuis longtemps épuisés, reprenant sans pour autant être exhaustif, ceux des développements concernant le syndicalisme des fonctionnaires qui apparaissent indispensables  à une bonne compréhension du sujet ».

     Pour être plus précis, il convient d’indiquer  que mes travaux et publications relatifs à l’histoire du mouvement syndical des fonctionnaires portent sur des périodes s’achevant en avril 1981, c’est-à-dire à la veille de l’élection de François Mitterrand à la présidence de la République et à  l’accession de la gauche au pouvoir. Quant à ma  contribution de témoin et acteur de cette histoire, elle  s’est achevée trois ans plus tôt, en juin 1978.

     Il existe par ailleurs des écrits se rattachant à l’histoire générale du syndicalisme des fonctionnaires des trois dernières décennies. Mais  le champ de la recherche  reste largement ouvert, sans pour autant prétendre que  tout aurait été dit et bien dit sur les périodes antérieures.       

     Ces précisions sont particulièrement nécessaires en ce qui concerne ma communication concernant la CGT de 1966 à 1984. En effet, les analyses s’appliquant, dans cette communication, aux années 1981-1984 sont fondées à la fois sur des textes et sur des éléments tirés de l’expérience acquise et de la connaissance des faits non pas dans les fonctions syndicales assumées précédemment (1966 - 1978) mais dans  celles  de directeur du cabinet du ministre de la fonction publique.

      Je n’ai pas directement traité, pour cette période de concertation très étendue sur des réformes particulièrement significatives, des positions exprimées et des propositions avancées  par chacune des fédérations représentatives de fonctionnaires. Il n’y avait d’ailleurs dans ce colloque, aucune autre communication portant sur la politique générale de la fonction publique et son mouvement syndical.

       Une étude des délibérations et des votes intervenus sur les textes soumis au Conseil supérieur de la fonction publique  apporterait une illustration concrète des positions de chaque organisation. L’analyse des actes, des publications, des orientations de congrès  de ces organisations, qui constitue la substance même de leur histoire, illustrerait leurs rapports  avec le cabinet du Premier ministre d’une part, avec le ministère de la fonction publique d’autre part (deux domaines qui ne se confondent pas nécessairement) et serait une contribution à l’histoire sociale de la période.

       J’ai de bonnes raisons de penser que cette recherche apporterait un éclairage intéressant à plusieurs aspects de ces années 1981-1984 si largement commentées - pas toujours de façon pertinente - à l’occasion de leur trentième anniversaire.