Dans les essais traitant l’Histoire de la fonction publique soit directement soit en relation avec celle du mouvement syndical des fonctionnaires, ma démarche est à la fois celle de l’auteur fondant sa recherche sur des documents, en l’occurrence sur les programmes et propositions gouvernementaux, les relevés de conclusions ou accords soumis ou non à la signature des parties, les travaux parlementaires, les textes législatifs et réglementaires … et pour certains épisodes celle de l’acteur directement impliqué pouvant apporter un témoignage personnel de nature à donner un éclairage particulier sur certains aspects du sujet traité.

Tel est le fondement constamment rappelé d’une démarche que je crois conforme aux intérêts fondamentaux de la fonction publique et des fonctionnaires. Chacun peut constater que je reste sur ce « créneau ». A partir de cet observatoire, j’observe le comportement de certains protagonistes et je remarque depuis pas mal d’années deux façons notables de torpiller la recherche historique, qui se donnent d’ailleurs régulièrement la main au fil des séminaires et des journées d’études:

- s’abstenir de toute référence à ce domaine et à ses auteurs, et se tenir à l’écart des initiatives concernant l’histoire sociale ;

- plaquer sur l’exposé des problèmes généraux de la fonction publique une sorte de corpus simpliste plus ou moins pertinent sur l’histoire des rapports du syndicalisme des fonctionnaires avec l’Etat et les collectivités publiques.

Mais soyons patients : divers signes, encore timides, montrent que la messe n’est pas dite…

Il est des formules qui expriment une pensée ou un principe et qui, lorsqu’elles entrent dans le domaine public, peuvent devenir une force matérielle, pour reprendre une autre formule familière aux lecteurs de Karl Marx.

Il en est d’autres qui finissent par agacer car derrière une apparence anodine, elles cachent des réalités plus inquiétantes. Ainsi, à quoi a servi de répéter, comme certains l’ont fait, que le statut général des fonctionnaires n’est ni une « bible » ni un « texte sacré » ou qu’il doit éviter la « sclérose » du « statu quo » ? Quelle portée pouvaient avoir de telles incantations alors qu’il subissait des dizaines de modifications dont certaines le dénaturaient, et dont pour des raisons diverses et contradictoires - et parfois inavouables - certains protagonistes ont tendance à minimiser la portée… tout en préconisant l’abrogation de certaines d’entre elles dont ils auraient été bien inspirés de les combattre avec plus de vigueur lorsqu’elles étaient adoptées il y a un quart de siècle (voir notamment dans ce blog mon témoignage de Conseiller d’Etat sur l’adoption de la « loi Galland » en 1987) .

Ce blog a été ouvert en mai 2010. Plus de 400 articles -généralement assez courts en forme de « billets » comme il sied dans une structure de ce genre pour une lecture rapide- y ont été insérés, dont une centaine en 2013, sur les thèmes annoncés (Histoire de la Commune de Paris, de la Fonction publique, du Syndicalisme des fonctionnaires) avec de brèves incursions dans l’actualité en rapport avec ces thèmes.

Parallèlement, une dizaine de publications numériques beaucoup plus développées ont été insérées sur le site Calaméo, dont l’ouvrage inédit de synthèse traitant essentiellement de la politique salariale de l’Etat de la fin du XIXe siècle à celle du XXe : L’Etat et les fonctionnaires, de la plume sergent-major à internet ( qui est assez largement consulté, alors qu’il est systématiquement ignoré par ceux dont les fonctions, les responsabilités et les expressions devraient les conduire pour le moins à en signaler l’existence ou à le citer dans certaines de leurs prestations).

Le blog et le site Calaméo sont complémentaires : articles courts dans le blog, textes développés en publications numériques sur Calaméo.

Début juillet, la nouvelle formule d’Overblog a été engagée. La réflexion s’est poursuivie -sans se départir des principes et des limites assignés à cette démarche - dans le contexte créé par le colloque sur le 30e anniversaire de la loi du 13 juillet 1983 (titre 1er du statut général des fonctionnaires de l’Etat et des collectivités territoriales) suivi en novembre du rapport sur l’avenir de la fonction publique et sur ces bases, de l’engagement d’une certaine concertation entre le gouvernement et les organisations syndicales de fonctionnaires.

Je n’ai pas oublié pour autant que mon activité s’est étendue sur trois quarts de siècle, et que ma vie ne se résume pas aux deux années et demie d’exercice des fonctions de directeur d’un cabinet ministériel ou aux quatre années au Conseil d’Etat. La plus grande partie de mes travaux se rattachent à d’autres périodes et correspondent à d’autres fonctions politiques, administratives ou syndicales.

Ce blog aura bientôt cinq années d’existence. La mission que je lui avais fixée a été en partie accomplie quant à son contenu. Mais elle doit connaître quelques nouveaux développements dans les premiers mois de ma 92e année qui vient de s’ouvrir.

Les ouvrages, études, articles consacrés à la fonction publique, les rapports annuels édités à la Documentation française par la Direction générale de l’Administration et de la fonction publique, les publications de l’INSEE, les textes législatifs et règlementaires, les débats à l’Assemblée nationale et au Sénat publiés au Journal Officiel, les nombreux rapports présentés au cours des trente dernières années - le Rapport sur l’évolution de la Fonction publique de Bernard Pêcheur étant le plus récent - constituent une documentation d’une exceptionnelle richesse.

Pour la période 1981-1984, les archives du ministère de la Fonction publique et des réformes administratives ont été versées aux Archives nationales. Après avoir été traitées par Françoise Bosman, conservateur du Patrimoine, qui exercera plus tard les fonctions de directeur du Centre des Archives du monde du travail à Roubaix, elles ont été transférées au centre de Fontainebleau. Elles sont rassemblées dans 130 cartons1.

1- La consultation de ces archives et leur reproduction sont soumises pendant encore une dizaine d’années avant de devenir propriété de l’Etat, à l’autorisation écrite d’Anicet Le Pors ou à celle de l’une des trois personnes désignées (dont moi-même).

La période 1981-1988 reste encore pour quelque temps à l’ordre du jour de ce blog. Pour contribuer à l’élaboration d’une bibliographie des travaux consacrés à la fonction publique pouvant constituer des matériaux pour son histoire, j’indique que j’ai publié dans Analyses et documents économiques (Cahiers du Centre confédéral d’études économiques de la CGT) des études dont les deux premières portaient sur les rémunérations des fonctionnaires. On peut leur appliquer les mêmes observations qu’aux études publiées dans Le droit ouvrier.

-Les rémunérations des fonctionnaires. Des premières actions revendicatives du siècle à la politique contractuelle de l’après 1968, n° 20 mai 1986.

-Les rémunérations des fonctionnaires. Après 1968, la politique contractuelle, n° 25 mai 1987.

-Fonction publique : deux conceptions, n° 28 décembre 1987.

-Aspects de la fonction publique en Europe occidentale et de l’intégration européenne n° 31 juillet 1988

Au cours de la période 1981-1983, j’avais publié dans la Revue française d’administration publique :

-Du serment de fidélité à l’Empereur au statut général des fonctionnaires de l’Etat et des collectivités territoriales, janvier-mars 1983 (pp 9-30)

-Les modalités de détermination des traitements des fonctionnaires. Evolution du début du XXe siècle à nos jours, octobre-décembre 1983 (pp10-31)