Dans l’espace de l’Institut CGT d’histoire sociale, des instituts professionnels ont été constitués d’assez longue date par la FERC (Fédération de l’Education, de la Recherche et de la Culture), la FAPT (Fédération des Activités Postales et de télécommunications), la FNTE (Fédération des Travailleurs de l’Etat), aux côtés d’autres instituts relevant du secteur public. Des organes de recherche existent aussi à la FSU, à l’UNSA, à FO …

Dans des confrontations récentes, la légitimité et l’utilité de la création d’un Institut CGT d’histoire sociale de la Fédération des Finances et des syndicats nationaux qui la composent (Administration centrale, Caisse des dépôts, Concurrence- Consommation- Répression des fraudes, Douanes, Finances publiques, INSEE, Banque de France) sont apparues comme une évidence.

Une perspective d’enrichissement de la recherche et de l’expression historiques est en train de s’ouvrir.

                       Dans le n° 140 décembre 2016 des « Cahiers de l’Institut CGT d’Histoire sociale » qui vient de paraître, un article traitant la question « Trop de fonctionnaires ? Retour sur une incantation ancienne » se présente comme s’appuyant en grande partie sur une récente thèse de doctorat. Il précise néanmoins dans une note : « Plus largement sur l’histoire de la fonction publique, on recommandera la consultation du blog de René Bidouze ».

                       Il est vrai que ce thème est évoqué dans ce blog et surtout dans l’ensemble de mes travaux qui s’étalent sur une période d’une quarantaine d’années et ont la particularité d’étudier, sur chacun des éléments de l’histoire de la fonction publique, le rôle et les initiatives du mouvement syndical des fonctionnaires, ce qui n’est apparemment pas le cas de la thèse dont il s’agit.

                       C’est une approche à laquelle les lecteurs d’une publication dont la vocation est de traiter « l’histoire sociale » devraient être sensibles. Pour répondre à cette attente, voici un court extrait de « L’Etat et les fonctionnaires, De la plume sergent major à internet » que l’on peut consulter sur le site « Calaméo » ( pages 26-28) , et qui est accompagné de nombreux « Repères bibliographiques » probablement assez largement méconnus.

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« On n’insistera pas ici sur le fait que brocarder les fonctionnaires et l’administration fut à une certaine époque un sujet de littérature, d’ailleurs sans méchanceté. On connaît les pièces de Courteline et ses charges contre les « ronds-de-cuir ».

On peut citer cette boutade de Pierre Benoît en 1920 : « Je n’ai encore écrit que trois romans, et déjà, entre autres amabilités, j’ai été traité de plagiaire, de feuilletoniste, de mauvais Français, de mauvais républicain, de mauvais chrétien, d’arriviste, d’ignorant, et même de fonctionnaire. » Henry Bordeaux était sans doute moins bienveillant lorsqu’il écrivait : « Les fonctionnaires qui aliènent leur liberté pour un traitement ne devraient pas voter, mais assister impassibles aux manifestations de la vie nationale comme des eunuques en présence de leur sultan. »

Dans les années 1930, les différentes couches de la population subissent les conséquences de la crise. Elles ont pu éprouver des sentiments négatifs à l’égard des fonctionnaires qui pendant quelques années avaient pu apparaître moins défavorisés. Mais le mécontentement des fonctionnaires n’était nullement injustifié, car le retard des traitements sur les prix avant et après une courte période restait une réalité. Dans ces années, on a assisté à de véritables campagnes orchestrées contre les fonctionnaires, utilisés comme boucs émissaires et qualifiés de « budgétivores ». La presse syndicale, qui ripostait énergiquement, remarquait : « Après les instituteurs « anti-patriotes » et persécuteurs, après les contrôleurs des Contributions directes « espions et mouchards », ce sont les agents des Contributions indirectes « bourreaux et inquisiteurs » que vouent aux gémonies les démagogues de la réaction sociale. »

Au lendemain de la guerre de 1914-1918 une organisation qui s’intitulait « L’Union des intérêts économiques », qui se flattait d’avoir joué un rôle essentiel dans la victoire du « bloc national » aux élections de 1919, diffusait un programme dans lequel figuraient en bonne place « la liquidation des monopoles d’Etat et leur rétrocession à l’industrie privée », la réduction du nombre des fonctionnaires et l’amputation de leurs traitements.

Plus tard, un député de l’Oise sonnait le ralliement des « payants » contre les « payés ». Des Ligues de contribuables se constituaient. Avec certaines chambres de commerce, la « Confédération de la production française », la « Fédération des porteurs de valeurs mobilières » réclamaient la diminution des traitements et retraites. En 1932, un journal corporatif du commerce parlait de « la charge colossale, exorbitante, scandaleuse, que représente l’appareil administratif français, hors de proportion avec tout ce que conçoit la raison, avec tout ce qui est normal, utile, nécessaire et supportable. » Une partie de la presse dénonçait ce qu’elle appelait la « marée montante du fonctionnarisme. »

Henri d’Halluin dit Dorgères, un démagogue animateur des « chemises vertes » en ces temps de montée du fascisme, appelait à des expéditions punitives contre les fonctionnaires du fisc. Dans une circulaire, il donnait des instructions sur les sévices à leur infliger : « Purgation forcée, tatouage sur le front ou peinture tenace du mot fisc, badigeonnage du corps au goudron avec application de duvet, etc »

Le mouvement syndical des fonctionnaires ripostait très énergiquement à ces campagnes destinées à mobiliser les classes moyennes en isolant les agents de l’Etat, en soulignant qu’elles étaient contraires à l’intérêt national. « La Tribune des fonctionnaires » avançait des chiffres tendant à établir « ce que coûtent réellement les fonctionnaires », à montrer à quelles couches sociales profitaient les dégrèvements fiscaux, à dénoncer la fraude fiscale. Elle fustigeait ce qu’elle appelait la « presse pourrie ».

Nous verrons par la suite que la dénonciation des fonctionnaires sera à toutes les époques un sujet de prédilection pour certains journalistes en mal de copie et pour certains hommes politiques. »

Quel est le mot de la langue française le plus utilisé actuellement ?

Réponse : Compliqué

Pas une émission à la radio, sur les plateaux de télévision etc sans que ce mot soit lancé une ou plusieurs fois par chaque intervenant.

En 1946, l’année de l’élaboration et de la publication du statut général des fonctionnaires au terme de plusieurs décennies d’une histoire mouvementée, j’avais 24 ans. J’étais rédacteur à la direction départementale des Contributions indirectes à Pau. Militant du Syndicat national reconstitué à la Libération, délégué à ses congrès annuels, je rencontrais ses dirigeants et parmi eux ceux qui participaient directement à la concertation sur le projet de statut avec Maurice Thorez Vice-président du conseil et secrétaire général d’un parti dont j’étais un militant actif (secrétaire fédéral de « l’Union de la jeunesse républicaine de France » qui lui était associée) et dans ses structures départementales. Jacques Pruja, Alain Le Léap, étaient des fonctionnaires des Finances, ainsi que Pierre Meunier directeur de cabinet du ministre et le jeune Max Amiot. Le député Jacques Grésa qui suivait cette affaire à l’Assemblée, était au contact du Syndicat des Indirectes. Je resterai en relation avec eux au long des décennies suivantes. Tous ont disparu depuis longtemps. (cliquez, en tête de ce blog, sur « Un parcours militant de plus de trois quarts de siècle »).

Un jour, au début de l’année 1947, j’ai entendu le député socialiste Gaston Chaze, ancien inspecteur de l’Enregistrement, en visite dans nos bureaux, qui était en train de dénigrer l’action du ministère de la fonction publique auprès de plusieurs collègues et de prétendre que personne ne connaissait le texte du statut. J’ai fait irruption en brandissant une brochure (que j’aurai plus tard l’occasion d’évoquer dans mes ouvrages et articles) reproduisant et commentant ce texte. Inutile de dire que ce député et ses amis ne me pardonneront pas cette mise au point. D’autant que j’irai lui « porter la contradiction » dans ses réunions publiques.

Dans cette brochure on pouvait lire ce commentaire : « Certains, par des manœuvres dilatoires, s’efforcèrent encore une fois d’empêcher le vote du projet par la deuxième Assemblée Constituante. Ces vaines tentatives furent déjouées. L’Assemblée nationale adopta le Statut à l’unanimité, faisant litière des calomnies des feuilles réactionnaires, reprises, hélas ! à la tribune par le porte-parole du Parti socialiste, qui osa parler de l’esprit « totalitaire » d’une loi essentiellement démocratique qui fait honneur à notre pays. »

Dans « Le Monde » du 25 janvier 2016, un article signé de Philippe Ridet intitulé « Sur les ruines de Solférino » s’exprime ainsi :

« Un jour peut-être, on ira rue de Solférino, un peu comme les poètes, les écrivains et les peintres du XVIIIe siècle se rendaient en Italie pour puiser leur inspiration dans le silence des pierres et des siècles passés. L’immeuble du numéro 10 de cette rue, où le Parti socialiste a élu domicile depuis 1980, ne sera plus alors qu’un monceau de ruines où revivifier nos souvenirs du vieux parti d’Epinay, dont la primaire de la belle Alliance populaire (la plus belle antiphrase de ce début de siècle) a signé, nous dit-on, l’acte de décès »…

Naturellement, on ne se demande pas si cet immeuble a une Histoire avant l’arrivée du Parti socialiste et on continue à ignorer qu’il était le siège de la Fédération générale des fonctionnaires depuis 1935 et abritait après la scission de 1947-1948 diverses organisations du mouvement syndical des fonctionnaires, principalement CGT et FEN.

J’ai tenté, à plusieurs reprises de combler cette lacune persistante, notamment dans une série d’articles publiés dans ce blog en mai 2014, que l’on peut maintenant consulter dans la brochure « Nouvelles Contributions à l’Histoire » Articles publiés en 2013-2014-2015, inséré sur le site Calaméo ( p 134-138) :

- Un immeuble chargé d’histoire : 10 rue de Solférino (8 mai)

- « Solferino ». Le défi d’un témoin irrécusable (12 mai)

- « Maison des fonctionnaires ». Textes de référence (16 mai)

Ces références suffisent pour aujourd’hui. Mais je reviendrai sur les conditions dans lesquelles j’ai poursuivi vainement les interventions pour briser la conspiration du silence notamment auprès du Parti socialiste aujourd'hui en crise.